Обобщение по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2018 год

Нормативно-правовые основания осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, руководствуясь следующими нормативными правовыми актами:
1) подпунктом 6 пункта 1 статьи 71-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
2) пунктом 12.4.6 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, в соответствии с которым осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов возложено на Министерство.
3) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
4) федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденным приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года № 181н;
5) Порядком организации и осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 декабря 2017 года № 565;
6) Административным регламентом исполнения государственной функции «Осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов», утвержденным приказом Министерства от 31 марта 2017 года № 586;
7) Перечнем должностных лиц Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41, 5.42, 9.13, 11.24, 13.11.1, 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства от 21 марта 2017 года № 472.
В соответствии Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Министерством ежегодно готовится сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующий календарный год, который в установленном порядке проходит процедуру согласования с органами прокуратуры. На основе сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с Прокуратурой Забайкальского края, издается приказ Министерства об утверждении Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
 В качестве методического обеспечения при осуществлении функций надзора и контроля в Министерстве используются типовые формы, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

В ходе осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты должностными лицами Министерства оценивается исполнение следующих обязательных требований:
1) Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов.
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
 установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;
создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организации обучения инвалидов новым профессиям.

Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов
Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

2) Закон Забайкальского края от 29 мая 2009 года № 181-ЗЗК «О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае»:

Статья 6. Содействие трудовой занятости инвалидов предусматривает.
1. Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.
Исчисление квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

3) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации:
В соответствии со статьей 25 которого работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

4) Постановление Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2012 года № 492 «Об утверждении порядка предоставления работодателями сведений и информации в органы службы занятости»:
2. Работодатели представляют в центры занятости населения по формам согласно приложениям к Порядку следующие сведения и информацию:
1) сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве); информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей; информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
2) информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов (несовершеннолетних граждан) в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (несовершеннолетних граждан); информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, и выполнении квоты для приема на работу инвалидов (несовершеннолетних граждан);
4. Сведения и информацию, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, работодатели представляют в центры занятости населения не позднее двух рабочих дней со дня начала применения процедур о несостоятельности (банкротстве) или появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, но не реже одного раза в месяц. Информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей представляется также в случае фактического отсутствия на отчетную дату свободных рабочих мест и вакантных должностей.
5. Информацию о трудоустройстве инвалидов, указанную в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, работодатели представляют в центры занятости населения не реже одного раза в месяц.
10. В случае непредставления, несвоевременного представления сведений и информации, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а равно представления их в неполном объеме или искаженном виде работодатели привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушения в сфере квотирования рабочих мест
для инвалидов

За нарушения в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность:
Статья 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена следующая административная ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел административную ответственность за непредставление сведений (информации) в органы занятости населения:

Статья 19.7 Непредставление сведений (информации) 
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,  - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Практика осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в 2018 году

Планом проверок на 2018 год в рамках осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты было запланировано 44 документарные проверки юридических лиц. В план проверок вошли 44 крупнейшие не государственные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Забайкальского края. 
В течение года проведено 43 плановых документарных проверки, 1 проверка не проведена в связи с реорганизацией юридического лица. В ходе проверок у 10 юридических лиц выявлены нарушения:
пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (у 7 работодателей);
статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (у 5 работодателей).
Выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений. По всем нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях
По состоянию на 01 января 2019 года:
5 должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде предупреждения;
4 должностных лица привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 тыс. руб.;
2 юридических лица привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 тыс. руб.
В сравнении с 2017 годом:
в течение 2017 года проведена 41 проверка (40 плановых документарных и 1 внеплановая выездная проверка по требованию Прокуратуры Забайкальского края). В ходе проверок у 13 юридических лиц выявлены нарушения, нарушения за которые предусмотрены статьей 19.7 КоАП РФ. По всем нарушениям были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых:
11 должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде предупреждения;
1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 тыс. руб.;
1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 тыс. руб.
Анализ результатов надзорно-контрольных мероприятий в 2018 году показывает, что работодатели, включенные в План проверок, в большинстве своем исполняют требования законодательства о занятости населения и о квотировании рабочих мест для инвалидов. Вместе с тем, к основному виду выявляемых нарушений – не соблюдение требований, установленных пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, в части представления сведений и информации в органы занятости населения, в 2018 году стали выявляться нарушения требований, установленных статьей 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 
По результатам осуществляемого Министерством надзора и контроля работодатели, допустившие нарушения, квотируют требуемое количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов и представляют в органы занятости населения необходимые сведения и информацию о выделенных, заквотированных рабочих местах.