Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2017 год

Государственный контроль (надзор) в сфере занятости населения осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края с 1 января 2017 года, ранее указанные полномочия осуществлялись  Государственной службой занятости населения Забайкальского края, которая упразднена в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80».

Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности

Контрольная  (надзорная) деятельность Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство) в сфере содействия занятости населения регламентирована:
- Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., № 18, ст. 566);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  (опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. № 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1, в «Парламентской газете» от 5 января 2002 г. № 2-5);
- Законом Забайкальского края от 12 июля 2011 г. № 536-ЗЗК
«О квотировании рабочих мест для отдельных категорий
несовершеннолетних граждан» (опубликован в газете «Забайкальский рабочий» от 19 июля 2011 г. № 138);
- 	Законом Забайкальского края от 24 июня 2009 г. № 198-ЗЗК
«Об административных правонарушениях» (опубликован в газете «Забайкальский рабочий» от 6 июля 2009 г. № 123-124);
- постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2017 года № 502 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края»;
Признаков коррупциогенности в указанных нормативных правовых актах не выявлено.
Вышеуказанные нормативные правовые акты в том числе размещены на официальном сайте и Информационном портале Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края: http://www.минсоц.забайкальскийкрай.рф и http://zabzan.ru/.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

а) сведения об организационной структуре и системе управления органа государственного контроля (надзора)
В соответствии с Законом Забайкальского края от 23 сентября 2009 года № 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского от 09 октября 2013 года № 69 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502               «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края» Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.
Организационная структура Министерства состоит из 5 управлений и 21 отдела.
Руководство деятельностью Министерства осуществляется министром.
Государственный контроль (надзор) в сфере занятости населения осуществляется отделом надзора и контроля управления по организационным и государственно-правовым вопросам.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Основные: 
Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в соответствующих сферах.
В сфере содействия занятости населения отделом надзора и контроля осуществляется надзор и контроль за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан;
Также отделом надзора и контроля проводится работа по организации и осуществлению ведомственного контроля в сфере занятости населения:
за регистрацией граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацией в качестве безработных;
за реализацией дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.

Вспомогательные:
организация мероприятий оперативного контроля формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в ПК «Катарсис»;
	принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;
подготовка проектов законов Забайкальского края, проектов правовых актов Правительства Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, а также проектов правовых актов Министерства по вопросам организации и осуществления надзора и контроля в сфере занятости населения;
рассмотрение обращений граждан в порядке, определенном федеральным законом осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
В сфере содействия занятости населения:
Министерство осуществляет исполнение государственных функций в области содействия занятости населения, руководствуясь:
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1         «О занятости населения в Российской Федерации»;
Федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 181н;
Федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2013 года № 303н;
Федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2013 года     № 304н;
Административным регламентом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края исполнения государственной функции осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 31 марта 2017 года № 586;
Административным регламентом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края исполнения государственной функции осуществления надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 19 июня 2017 года       № 1046; 
Административным регламентом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края исполнения государственной функции осуществления надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 19 июня 2017 года № 1047;
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21 марта 2017 года № 472  «О должностных лицах Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и государственных казенных учреждений центров занятости населения Забайкальского края, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
На основе сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с прокуратурой Забайкальского края, издается приказ Министерства об утверждении Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
 В качестве методического обеспечения при осуществлении функций контроля в Министерстве используются типовые формы, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
На основе сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с прокуратурой Забайкальского края, издается приказ Министерства об утверждении Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
 В качестве методического обеспечения при осуществлении функций контроля в Министерстве используются типовые формы, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

г) информация о взаимодействии Министерства при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия
Министерство при осуществлении своих функций в сфере занятости населения взаимодействует с органами исполнительной власти Забайкальском крае в форме проведения совместных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органами местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)
В соответствии с абзацем 2.1 пункта 1 статьи 57 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях работодателями требований закона Забайкальского края по вопросам квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве.
вправе составлять директора центров занятости населения.
За отчетный период директорами центров занятости протоколы об административных правонарушениях не составлялись.
е) сведения по проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок 
Экспертные организации и эксперты для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок Министерством не привлекались.

Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а)  сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)
Фактический объем финансовых средств, затраченных в I полугодии 2017 года на осуществление контрольных функций Министерства, составил 0 тыс. рублей.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21 марта 2017 года № 472 «О должностных лицах Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и государственных казенных учреждений центров занятости населения Забайкальского края, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушений» утвержден перечень должностных лиц Министерства, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» в сфере содействия занятости в 2017 году  было наделено 5 специалистов отдела надзора и контроля управления по организационным и государственно-правовым вопросам Министерства, из них в течение 2017 года проверки проводились 4 специалистами, одна должность была вакантны. 
В 2017 году мероприятия по реализации регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания на территории субъекта проведены с участием должностных лиц управления семейной политики, социального обслуживания, выплат, опеки и попечительства министерства, в курируемых сферах деятельности по функциональным направлениям структурных подразделений управления в отношении поставщиков социальных услуг (юридических лиц), предоставляющих социальное обслуживание.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
Специалисты Министерства, наделенные полномочиями проведения проверок соблюдения исполнения требований, имеют высшее профессиональное образование в соответствии с квалификационными требованиями по занимаемым должностям. Повышение квалификации по осуществлению государственного надзора и контроля не проводилось. 
г) данные о средней нагрузке на 1 специалиста по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю в сфере занятости населения;
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые проверки, составляет: за 2017 год – 40.
Средняя нагрузка на одного специалиста по фактическому выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет: за 1 2017 год - 4 проверки в месяц на отдел или 1 проверка на одного специалиста;
д)  численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
Проверки соблюдения исполнения требований законодательства проводилось специалистами Министерства без привлечения экспертов и представителей экспертных организаций.

Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности
В рамках осуществления полномочий в сфере содействия занятости населения должностными лицами Министерства за 2017 год проведено 41 проверка. 
По результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению исполнения требований законодательства о занятости за 2017 год:
выявлено 13 правонарушений;
выдано 13 предписания об устранении выявленных нарушений ;
возбуждено 13 дел об административных правонарушениях; по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания в 13 случаях;
к административному наказанию в виде предупреждения привлечено 11 виновное лицо, к административному штрафу – 2. 

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
 К проведению государственного контроля (надзора) в 2017 году эксперты, представители экспертных организаций не привлекались.

в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
При проведении контрольных мероприятий Министерства данных случаев не выявлено.

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
В ходе проверок в сфере содействия занятости за 2017 год составлено 41 акт, выявлено 13 нарушений законодательства о занятости. 
В качестве мер реагирования по фактам выявленных нарушений специалистами Министерства выдано 13 предписания об устранении выявленных нарушений. Возбуждено 13 дела об административных правонарушениях.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Анализ выявленных в ходе проверок нарушений показывает, что основным видом нарушения законодательства в области занятости населения являлось не соблюдение требований, установленных пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, а именно:
работодатели не представляли ежемесячно в органы службы занятости сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 
Работодателями в сфере занятости населения, включенными Министерством в План проведения проверок на 2017 год, исполнялись требования части 1 статьи 6 Закона Забайкальского края от 20 мая 2009 года № 181-ЗЗК «О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае» (выполнялась квота для приема на работу инвалидов) и пункта 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 12 июля 2011 года № 536-ЗЗК «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан» (предоставлялись сведения о среднесписочной численности работников, о численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, выполнялась квота для трудоустройства несовершеннолетних граждан).
Работодатели представляли ежемесячно в органы службы занятости сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в соответствии с Порядком представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости населения, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2012 года № 492. 

На официальном сайте Министерства в сети «Интернет» размещена информация, содержащая законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся обязательных требований, предъявляемых к работодателям. Кроме того размещается ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информация о результатах проведенных проверок, осуществленных в рамках государственного контроля. 
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями основания и результаты проведения министерством мероприятий по контролю оспаривались в рамках одной проверки. По итогам судебных разбирательств отмененs:
предписание;
постановление мирового судьи о наложении административного взыскания в виде предупреждения;
постановление мирового судьи о наложении административного взыскания в виде штрафа.

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Всего в 2017 году: 
запланировано в сфере содействия занятости населения 40 проверок, проведено – 41. Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составляет 103 %.
 Проведено:
 40 плановых документарных проверок; 
1 внеплановая выездная проверка. 
Составлено 41 акт, выявлено 13 нарушений законодательства, выдано 13 предписаний. Проверки, по итогам которых выявлены правонарушения, составили 32% от общего числа проведенных плановых проверок. Возбуждено 13 дел об административных правонарушениях  (32% от общего числа проведенных плановых проверок). 
Практика исполнения государственной функции за 2017 год показывает, что в результате контрольно-надзорных мероприятий выявлены 41 организация со среднесписочной численностью работников более 35 человек, во всех организациях работодатели полностью выполняют требования законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 
Эффективность государственного контроля в области содействия занятости населения, проводимого Министерством, заключается в том, что после проведения информирования работодателей о необходимости соблюдения обязательных требований Закона о занятости, а также проведения в течение последних трех лет плановых проверок, всеми из запланированных и проверенных в 2017 году работодателями (всего 41 организаций со среднесписочной численностью работников более 35 человек) полностью выполняются требования законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 
На 2018 год Министерством запланировано 44проверки работодателей по исполнению требований закона в части выполнения квоты для приема на работу инвалидов.
Правонарушений, связанных с неисполнением ранее выданных предписаний, не выявлено.

Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности
в сфере содействия занятости населения:
Министерством за 2017 год проведено 41 проверка работодателей по Забайкальскому краю. В связи со сложным финансированием 40 проведенных проверок – документарные и 1 внеплановая проверка - выездная.  При этом практика исполнения государственной функции за 2017 года показывает, что в результате контрольно-надзорных мероприятий выявлены организации нарушающие требования Закона о занятости, в том числе работодателями не предоставляются сведения о вакансиях в государственные казенные учреждения, не квотируются рабочие места для приема на работу инвалидов. По всем выявленным случаем работодателям вынесены предписания. Все замечания работодателями исполнены в установленные сроки. 

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
Предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере содействия занятости и социального обслуживания населения не имеем. 

Приложения

Приложений не имеется

В сфере социального обслуживания (ранее проверки в данном направлении не планировались и не проводились):

Раздел 1
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности

	В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в сфере социального обслуживания осуществляется региональный государственный контроль (надзор).
	Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - поставщиков социальных услуг, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), установлены в следующих нормативных правовых актах:
	Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;
	Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»; 
	Постановление Правительства РФ от 24.11.2014  №1239 «Об утверждении 	правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
	Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»;
	Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 года № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг»;
	Приказ Минтруда России от 25 июля 2014 года № 484н «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг»;  
	Приказ Минтруда России от 10 ноября 2014 года № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»;
	Приказ Минтруда России от 24.11.2014 года № 939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»; 
	Закон Забайкальского края от 08.12.2014 года  № 1095-ЗЗК «Об утверждении перечня социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Забайкальского края»;
	Закон Забайкальского края от 31.10.2014 года № 1067-ЗЗК  «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Забайкальском крае»;
 	Постановление Правительства Забайкальского края от 31.10.2014 г. № 620 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг»;
	Постановление Правительства Забайкальского края от 07.11.2014 года № 628 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка её взимания»;
	Постановление Правительства Забайкальского края от 29.12.2014 года № 719 «О некоторых вопросах бесплатного предоставления социальных услуг в Забайкальском крае»;
	Постановление Правительства Забайкальского края от 24.10.2014 г. № 583 «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Забайкальского края»;
	Постановление Правительства Забайкальского края от 28.10.2014 г. № 614  «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Забайкальского края»;
	Постановление Правительства Забайкальского края от 31.10.2014 № 621 «Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Забайкальского края»;
	Приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19.12.2014 года № 714 «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам государственными организациями социального обслуживания»;
	Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № 282 от 07.02.2017г. «О реализации полномочий Министерства по принятию  решения о признании граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, по составлению и подписанию индивидуальных программ, договоров предоставления социальных услуг».
	Правовую основу деятельности по осуществлению регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания на территории Забайкальского края  составляют:
	Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 
	Приказ Министерства труда и социальной защиты населения от 12.01.2016 года  № 03 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Забайкальском крае»; 
	Приказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 26.10.2016 года №1538 «Об утверждении плана проверок поставщиков социальных услуг на 2017 год».

Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора)
а) сведения об организационной структуре и системе управления органа государственного контроля (надзора)
В соответствии с Законом Забайкальского края от 23 сентября 2009 года № 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского от 09 октября 2013 года № 69 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502               «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края» Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.
Организационная структура Министерства состоит из 5 управлений и 21 отдела.
Руководство деятельностью Министерства осуществляется министром.
Контроль в сфере социального обслуживания в 2017 году осуществлялся двумя отделами - отделом социального обслуживания, опеки и попечительства совершеннолетних граждан управления семейной политики, социального обслуживания, выплат, опеки и попечительства и отделом по работе с инвалидами управления организации деятельности учреждений.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Основные: 
Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в соответствующих сферах.
Опека и попечительство в отношении граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
опеки и попечительства над несовершеннолетними;
социального обслуживания населения Забайкальского края;
социальной защиты инвалидов;
социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию;
социальных выплат;
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вспомогательные:
осуществляет организацию и обеспечивает отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма многодетным семьям, указанным в пункте 9 статьи 1 Закона Забайкальского края от 28 февраля 2012 года № 636-ЗЗК «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма»;
осуществляет пропаганду здорового образа жизни и мероприятия по предупреждению и профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма;
определяет необходимые направления социальной реабилитации, видов и форм социального обслуживания лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма, наркомании и (или) токсикомании, их семей;
организует работу по оказанию услуг по социальной реабилитации и ресоциализации с использованием сертификата лицам, потребляющим наркотические средства и (или) психотропные вещества без назначения врача, на территории Забайкальского края;
утверждает списки граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива;
рассматривает обращения в порядке, установленном действующим законодательством;
осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
В сфере социального обслуживания::
Министерство осуществляет исполнение государственных функций в области социального обслуживания, руководствуясь:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 12.01.2016 года  № 03 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Забайкальском крае».
  На основе сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с прокуратурой Забайкальского края, издается приказ Министерства об утверждении Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
 В качестве методического обеспечения при осуществлении функций контроля в Министерстве используются типовые формы, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

г) информация о взаимодействии Министерства при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия
Министерство при осуществлении своих функций в сфере социального обслуживания взаимодействует с органами исполнительной власти Забайкальском крае в форме проведения совместных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органами местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)
Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания подведомственными органам государственной власти и органами местного самоуправления организациями законодательством не предусмотрена.

е) сведения по проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок 
Экспертные организации и эксперты для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок Министерством не привлекались.

Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 
	
а)  сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)
Обеспечение деятельности по исполнению указанной государственной функции на территории Забайкальского края в отчетном периоде осуществлялось за счет средств краевого бюджета Забайкальского края, выделенных на содержание министерства в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2017 год. 

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности
В 2017 году мероприятия по реализации регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания на территории субъекта проведены с участием должностных лиц управления семейной политики, социального обслуживания, выплат, опеки и попечительства министерства,  управления организации деятельности учреждений в курируемых сферах деятельности по функциональным направлениям структурных подразделений управления в отношении поставщиков социальных услуг (юридических лиц), предоставляющих социальное обслуживание. 
Осуществление государственного регионального контроля обеспечивается участием в проведении проверок должностных лиц структурных подразделений Министерства в дополнение к основным должностных обязанностям. 

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
Специалисты Министерства, наделенные полномочиями проведения проверок соблюдения исполнения требований, имеют высшее профессиональное образование в соответствии с квалификационными требованиями по занимаемым должностям. 
Получение дополнительного профессионального образования, профессиональная переподготовка, повышение квалификации, участие в обучающих семинарах, лекциях, практикумах осуществляются для государственных гражданских служащих министерства в соответствии с индивидуальным планом профессионального развития государственного гражданского служащего на соответствующий период и на базе соответствующих образовательных организаций.

г) данные о средней нагрузке на 1 специалиста по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю в сфере социального обслуживания;
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые проверки, составляет: за 2017 год – 6.
Средняя нагрузка по проведенным проверкам в 2017 году в рамках регионального государственного контроля составила 1 контрольное мероприятие на 2 государственных гражданских служащих. 

д)  численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
Проверки соблюдения исполнения требований законодательства проводилось специалистами Министерства без привлечения экспертов и представителей экспертных организаций.

Раздел 4. 
Проведение государственного контроля

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности
В целях проверки соблюдения требований действующего законодательства о социальном обслуживании и в соответствии с приказом министерства от 26.10.2016 № 1538 «Об утверждении плана поверок поставщиков социальных услуг на 2017 год» в рамках осуществления регионального государственного контроля должностными лицами министерства в 2017 году проведены 6 плановых выездных проверок в отношении 6-х поставщиков социальных услуг.
	 Нарушений, выявленных в ходе проверок не выявлено, внеплановых проверок Министерством не проводилось.

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора)
по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
В ходе проверок в сфере социального обслуживания за 2017 год составлено 6 актов, нарушений законодательства о социальном обслуживании не выявлено. По выявленным замечаниям даны рекомендации по их устранению. 
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
В целях недопущения, устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства о социальном обслуживании с поставщиками социальных услуг, предоставляющими социальные услуги, в отчетном периоде проводились следующие мероприятия:
1) совещания (в том числе семинары) по темам: 
«Актуальные вопросы предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»;
«Организация деятельность органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
 «Об основных итогах работы Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края  в 2016 году и задачах на 2017 год»;
	2) видеосовещания по актуальным вопросам организации социального обслуживания на территории Забайкальского края, соблюдения обязательных требований действующего федерального и регионального законодательства о социальном обслуживании.
	3) издание методических материалов:
	 по вопросам организации предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;
	социального сопровождения семей с детьми;
На официальном сайте министерства в сети «Интернет» размещена информация, содержащая законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся обязательных требований, предъявляемых к поставщикам социальных услуг. Кроме того размещается ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информация о результатах проведенных проверок, осуществленных в рамках регионального государственного контроля. 

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Факты оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю в отчетном периоде отсутствуют.

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора)

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год (далее – План) в установленном порядке согласован Министерством с органами прокуратуры Забайкальского края.
Заявлений в органы прокуратуры Забайкальского края о согласовании внеплановых мероприятий в 2017 году в рамках осуществления регионального государственного контроля в отношении поставщиков социальных услуг министерством не направлялось. 
Контрольные мероприятия в отношении поставщиков социальных услуг, осуществляющих на территории Забайкальского края деятельность в сфере социального обслуживания, проводились в рамках утвержденного Плана. За рассматриваемый период Министерством осуществлено 6 проверок согласно Плана (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок составила 100 %). 
Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют.
Проверки с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам министерства, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, отсутствуют.
От общего количества поставщиков социальных услуг, деятельность которых подлежит региональном государственному контролю, доля юридических лиц, в отношении которых в 2017 году были проведены названные проверки, составила – 10,5 %.
Правовые основания для проведения внеплановых проверок в рамках регионального государственного контроля в отношении поставщиков социальных услуг в отчетном периоде отсутствовали. Внеплановые проверки не проводились.
Проверки, по итогам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, наложены административные наказания, выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу (или явившиеся причиной) причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют. В этой связи правовых оснований для взыскания административных штрафов не имеется. 
Правонарушений, связанных с неисполнением ранее выданных предписаний, не выявлено. 
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)

государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности
в сфере социальн6ого обслуживания:
В отчетном периоде Министерством обеспечена эффективность исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля на территории Забайкальского края. 
Согласно утвержденному плану проведения проверок поставщиков социальных услуг на 2017 год составило 6 организаций.
В целях устранения замечаний, выявленных в ходе плановых выездных проверок в рамках осуществления регионального государственного контроля на территории региона поставщикам социальных услуг необходимо провести следующие мероприятия:
	- осуществить детальный мониторинг содержания уставных и организационно-распорядительных нормативных документов (локальных актов), регламентирующих деятельность поставщика социальных услуг на предмет исключения правовых норм, утративших силу, и приведения организационных документов в соответствие с требованиями законодательства о социальном обслуживании в случае наличия расхождений;
	- проводить работу по систематической проверке личных дел граждан, находящихся на социальном обслуживании и получающих социальные услуги; 
	- поддерживать в актуальном состоянии сведений о деятельности поставщика социальных услуг, формах и видах услуг, условиях их получения и др. в соответствующих информационных системах (в том числе реестре поставщиков социальных услуг Забайкальского края, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет», информационных стендах в зданиях (помещениях) поставщика социальных услуг.

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
Предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере содействия занятости и социального обслуживания населения не имеем. 

Приложения

Приложений не имеется