ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
15 января 2013 года                                                                                         № 1-р
г. Чита

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях формирования региональной системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013–2025 годов (далее - Концепция). 
2. Утвердить прилагаемый План мероприятий на 2013-2017 годы по реализации Концепции формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013 – 2025 годов (далее – План мероприятий по реализации Концепции).
3. Установить, что методическое руководство и координацию работ по реализации Концепции осуществляет Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края.
4. Ответственным исполнителям Плана мероприятий по реализации Концепции ежегодно до 15 июля и до 15 января представлять в Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края информацию о ходе его реализации.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в срок до 01 июня           2013 года разработать муниципальные планы мероприятий по реализации Концепции.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам Н.Н.Жданову.
7. Настоящее распоряжение опубликовать в уполномоченных органах печати.

Губернатор Забайкальского края                                                  Р.Ф.Гениатулин
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Забайкальского края
15 января 2013 года № 1-р

Концепция
формирования условий для гражданского, патриотического и
духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края
на период 2013 – 2025 годов

1.	Введение
В начале третьего тысячелетия в истории России наступает новая эпоха - эпоха духовно-нравственных ориентиров в политике государства, эпоха формирования нового человека. 
Возрождение России связано не только с решением политических, экономических, социальных проблем, но, прежде всего, с воспитанием и просвещением человека, уважающего права и свободы личности, являющегося носителем гуманистических ценностных ориентаций, обладающего высокой духовно-нравственной культурой. 
На совещании, посвященном проблематике воспитания нравственности и патриотизма в современной России, которое состоялось 12 сентября             2012 года в Краснодаре, Президент Российской Федерации В.В. Путин говорил о ценностях, о нравственных основах, на которых мы можем и должны строить нашу жизнь, воспитывать детей, развивать общество, в конечном итоге укреплять нашу страну, о том, что  культурное самосознание, духовные, нравственные ценности, ценностные коды – это сфера жёсткой конкуренции, порой объект открытого информационного противоборства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом каждый гражданин Российской Федерации, обладая на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности. 
Данная Концепция формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013–2025 годов (далее – Концепция) призвана стать основой подготовки организационных и методических документов, программ деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и других структур по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию населения Забайкальского края.
Формирование региональной системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения предполагает разноуровневую включенность таких факторов, как семья, ближнее окружение, учебное заведение, этнокультурная среда, производственный коллектив, регион проживания с его экономическими, социальными, культурными и другими особенностями общества в целом. 
Система должна обладать высоким уровнем комплексности, охватывать своим воздействием все поколения, пронизывая все стороны жизни: социально-экономическую, политическую, правовую, педагогическую. Она должна стать неотъемлемой частью всей жизнедеятельности региона, его социальных и государственных институтов.
Разработка Концепции осуществлена в рамках реализации поручений Губернатора Забайкальского края от 15 мая 2012 года № ПП-39-12, данных по предложениям депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края в результате обсуждения отчёта Губернатора Забайкальского края о деятельности Правительства Забайкальского края за 2011 год.

2. Теоретические основы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения

2.1. Сущность и содержание гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения

Гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание содействует формированию у человека нравственных чувств (совести, долга, веры, ответственности, гражданственности, патриотизма); нравственной позиции (способности к различению добра и зла, проявлению самоотверженной любви, готовности к преодолению жизненных испытаний, способности противостоять негативным факторам современного общества); нравственного поведения (готовности служения людям и Отечеству, проявления рассудительности, доброй воли, умению выстраивать свою жизнь на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей).
Гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание  формирует ядро личности, благотворно влияя на все стороны и формы взаимоотношений человека с миром: на его этическое и эстетическое развитие, мировоззрение и формирование гражданской позиции, патриотическую и семейную ориентацию, эмоциональное состояние и общее физическое и психическое развитие.
Чтобы объединить усилия органов власти, различных ведомств и организаций, скоординировать и направить их работу на все социальные и возрастные группы, нужна единая региональная политика в области гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края и соответствующая этой политике региональная система воспитания и просвещения населения, способная консолидировать и координировать эту многоплановую работу.
Основа гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания закладывается в семье. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, социальные службы, традиционные религиозные конфессии способствуют популяризации семейных ценностей в обществе, оказывают поддержку семьям во внедрении традиционных и новых методов семейного воспитания, способствующих развитию патриотизма. Средства массовой информации и коммуникации, литература, искусство призваны играть активную и позитивную роль в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания в семье, формировать у населения потребность в активной жизненной позиции, рассказывать о примерах личного вклада родителей и детей в дело служения Отчизне, поднимать престиж Забайкальского края на примере достойных земляков, закреплять в сознании граждан образ патриота как носителя высших общественных идеалов. 
Методологической основой гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края становятся нормы и традиции народной культуры, представленные в различных аспектах:
нравственно-этическом (в контексте нравственного учения о человеке, цели его жизни и смысле отношений с другими людьми, миром),
культурно-историческом (на основе примеров отечественной истории и культуры),
этнокультурном (на основе национальных традиций народов Забайкалья).
Гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание населения края предполагает систематическую и целенаправленную деятельность органов государственной власти края и общественных организаций по формированию духовных ценностей, нравственности и культуры в контексте национальных традиций края.

2.2. Цели, задачи и принципы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения

Цель - воспитание гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе.
Цель определяется общей потребностью россиян в сильном и могущественном государстве; восстановлении и укреплении национальных традиций, ценностей, идеалов; в сплочении всего народа на благо Родины, Отечества, человека; в духовно-нравственном оздоровлении всех слоев населения; психологической готовности к любым испытаниям, трудностям во имя интересов каждого человека и всего народа нашей Родины.
Цель основана на идее полноценного участия личности в решении общественно значимых задач и предполагает сочетание формирования навыков социальной практики с глубоким освоением основ социальных наук.
Достижение указанной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
служение своему Отечеству и народу;
воспитание патриотов России, граждан правового демократического государства, уважающих права и свободы личности, проявляющих национальную и религиозную терпимость; развитие культуры межэтнических отношений;
формирование бережного отношения к людям; культурному наследию народов России; окружающей природе; истории и традициям Забайкальского края;
усвоение лучших моральных и нравственных принципов, выработанных человечеством на протяжении своей истории;
усвоение и воплощение в жизнь нравственных традиций русского народа и своего этноса;
сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня;
гармоничное духовное развитие каждой личности, привитие основополагающих принципов нравственности: доброты, честности, желания заботиться о ближнем, укрепление семейных уз, любви к детям и уважения к старшим;
утверждение в сознании общества положительного образа многодетной семьи и необходимости защиты священного дара жизни;
формирование национального самосознания, ответственного отношения к русскому языку как государственному и как средству межнационального общения, уважения к своему родному языку;
формирование в обществе ценности труда во всех его формах и проявлениях;
повышение социального статуса рабочего человека;
привлечение молодежи в производственную сферу.
Концепция основана на следующих принципах:
принцип системно организованного подхода, который предполагает скоординированную, целенаправленную работу всех государственных и общественных структур гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края;
принцип ценностной ориентации. Духовно-ценностные ориентации определяют направленность и характер мировоззрения личности;
принцип адресного подхода в гражданском, патриотическом и духовно-нравственном воспитании населения, предполагающий использование особых форм и методов работы с учетом каждой возрастной, социальной, профессиональной и других групп населения;
принцип активности, который предусматривает настойчивость и разумную инициативу в трансформации мировоззрения населения и его ценностных установок, ориентированных на интересы края. Принцип активности проявляется в творческой деятельности по улучшению окружающей среды, в волевых качествах, обучении;
принцип сохранения исторической памяти народа, предполагающий необходимость сбережения в разных формах всех видов информации о событиях прошлого, о времени и месте свершения этих событий; о конкретных лицах, принимавших в них участие. Принцип включает в себя знание истории, способность дорожить историческими традициями своего народа, сохранять их в памяти. Историческая память является базой, фундаментом для формирования гражданина, патриота, духовно-нравственной личности;
краеведческий принцип, требующий формирования знаний о природе, экономике, истории и культуре своей местности (микрорайона, города, села, района, края и т.д.). Этот принцип предполагает и непосредственное активное участие каждого в общественно полезной деятельности по улучшению условий жизнедеятельности на территории своей местности; сохранение памятников истории и природы в самых различных формах (краеведческие музеи, выставки, клубы и т.д.);
принцип воспитания на традициях. Под традициями понимаются исторически сложившиеся и передаваемые из поколения в поколение формы деятельности и поведения, сопутствующие им обычаи, обряды, идеи, представления, правила, духовные ценности и т.п.; 
лингвистический принцип, требующий всемерного сохранения и развития русского языка как средства межнационального общения и языка своей нации, народности, как средства сохранения и воспроизводства культуры своего народа; 
принцип информационной защищенности. Признание прав человека на обеспечение защиты от тех видов информации, которые представляют опасность для его физического, нравственного и духовного здоровья.
Все вышеуказанные принципы взаимосвязаны и реализуются в единой целостной системе.
2.3. Основные понятия и определения

Социализация - процесс усвоения людьми опыта и ценностных ориентаций данного общества.
Толерантность - уважение, принятие и понимание многообразия культур, форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности, условие существования плюрализма демократического общества, основа ненасильственного решения проблем и конфликтов на всех уровнях социума.
Ценностные ориентации - важнейшие элементы внутренней структуры личности, закрепленные жизненным опытом индивида, всей совокупностью его переживаний и отграничивающие значимое, существенное для данного человека от незначимого, несущественного.
Духовность - устремление человека к тем или иным высшим ценностям и смыслу - к какому-либо им предпочтенному идеалу, стремление человека переделать себя, приблизить себя и свою жизнь к этому идеалу (уподобиться) и тем самым одухотвориться, внутренне освободиться от обыденности. Духовность проявляется в стремлении человека строить свои отношения с окружающим миром на основе добра, истины, красоты, строить свою жизнь на основе гармонии с окружающим миром. Одним из сильнейших источников духовности является совесть, а проявлением духовности - любовь.
Нравственность - это компонент духовности, содержанием которого выступают этические ценности, составляющие основу сознания. Нравственность - это способность человека действовать, думать и чувствовать в соответствии со своим духовным началом, это способы и приемы передачи во вне своего внутреннего духовного мира. Духовность и нравственность – понятия, существующие в неразрывном единстве. При их отсутствии начинается распад личности и культуры.
Патриотическое воспитание - систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти, социальных институтов, общественных объединений по формированию у граждан чувства любви к Отечеству, причастности к его судьбе, ответственности за его состояние и развитие. Патриотическое воспитание включает в себя направления военно-патриотического, гражданского, духовно-нравственного и историко-краеведческого воспитания.
Гражданское воспитание - воспитание политической и правовой культуры, формирование четкой гражданской позиции, социально значимой целеустремленности, личного чувства долга и ответственности, развитие потребности в труде на благо России, предполагающее приоритет общественных и государственных начал над индивидуальными интересами и устремлениями.
Духовно-нравственное воспитание - усвоение высоких моральных норм, традиций, устоев семьи, коллектива и общества, приобщение к системе социокультурных ценностей. Носителями этих ценностей являются: многонациональный народ Российской Федерации, государство, семья, культурно-территориальные сообщества, традиционные российские религиозные объединения, мировое сообщество.

2.4. Основы организации работы по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию населения

Формирование условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения должно быть плановым, системным, постоянным и одним из приоритетных направлений в государственной политике региона в области воспитательной деятельности.
Система гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения включает в себя соответствующие государственные и муниципальные учреждения, общественные организации, нормативно-правовую и духовно-нравственную базу воспитательной, образовательной и массовой просветительской деятельности, а также комплекс конкретных мероприятий по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию населения Забайкальского края.
Система гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения не может оставаться в неизменном виде. Ее изменение и развитие обусловлено как достижениями первоочередных поставленных в Концепции задач, так и изменениями, происходящими в экономической, политической, социальной и других сферах Забайкальского края и Российской Федерации в целом.

3. Концептуальные направления (приоритеты) формирования  условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения 

3.1. В сфере образования

Включение духовно-нравственных компонентов в воспитательную деятельность всех социальных институтов: семьи, разных уровней системы образования, государственных учреждений и общественных организаций;
включение мероприятий, направленных на духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в деятельность образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, вовлечение в данную работу родителей и общественных организаций;
проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;
организация профильных смен историко-краеведческой, духовно-патриотической направленности для детей и подростков;
организация внешкольных мероприятий: экскурсии, десанты, сборы помощи, благотворительные, экологические, военно-патриотические мероприятия, полезные дела и т.д. в пределах целостного, социально открытого образовательного пространства;
усиление взаимодействия семьи и школы для духовно-нравственного развития и гражданского воспитания детей и молодежи;
создание научно-методических рекомендаций и проектов наглядных пособий по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и подростков для различных уровней системы образования;
проведение серии установочных научно-практических семинаров по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и подростков для руководителей образовательных учреждений, текущих консультаций, заседаний научно-методических объединений и открытых мероприятий по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и подростков для специалистов разных уровней;
разработка положений и проведение конкурсов ученических работ школьников, научных работ студентов и молодых ученых региона по гражданской, патриотической и духовно-нравственной тематике;
разработка программ и методических рекомендаций по туристско-экскурсионной краеведческой работе с учетом возрастных особенностей восприятия учащимися материала гражданского, патриотического и духовно-нравственного содержания;
совершенствование системы мониторинга по определению уровня воспитанности выпускников образовательных учреждений.

3.2. В сфере здравоохранения 
и развития физической культуры и массового спорта

Разработка и внедрение региональных стратегий, направленных на повышение правовой и потребительской культуры населения, с приоритетными ценностями здорового образа жизни как основы устойчивого развития Забайкальского края;
развитие службы здоровья - центров, отделений, кабинетов медицинской профилактики и планирования семьи, кабинетов здорового ребенка, кабинетов медико-психологической помощи, консультативных поликлиник по профилактике и борьбе со СПИДом;
разработка и внедрение современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения;
укрепление здоровья детей и подростков, совершенствование профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин;
усиление профилактической направленности медицинской помощи, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению;
организация работы школ и университетов общественного здоровья;
совершенствование системы сохранения и укрепления здоровья, формирования у населения в целом устойчивых стереотипов здорового образа жизни, обучение населения методам самоконтроля состояния здоровья и методам самооздоровления;
развитие системы мониторинга физического состояния здоровья населения, физической подготовленности и развития;
развитие центров социальной и культурной фасилитации и сопровождения для детей с ограниченными возможностями;
повышение эффективности физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, в том числе малых форм по месту жительства, и повышение эффективности их использования;
непоощрение развития видов спорта и физических упражнений, связанных с неоправданным риском для жизни и здоровья занимающихся, не отвечающих этическим требованиям, формирующих культ насилия и жестокости;
создание условий для организации семейного отдыха;
усиление информационно-просветительской работы с несовершеннолетними по вопросам здорового образа жизни, борьбы с вредными привычками, пропаганда ценностей здоровья в средствах массовой информации;
формирование и сохранение психологического здоровья населения, в том числе детей и подростков, позволяющего каждому человеку не только адаптироваться к обществу, но и, развиваясь самому, содействовать развитию общества;
формирование духовно-нравственных качеств личности, делающих её способной противостоять негативным факторам современного общества.

3.3. В сфере культуры

Сохранение уважения к родному языку, к самобытной культуре, к памяти своих предков, к отечественной истории, которые являются базой для укрепления единства и суверенитета страны, служат основой нашей повседневной жизни, фундаментом для экономических и политических отношений; 
возрождение этнокультуры и традиций народов многонационального Забайкальского края, включая национальные обычаи, обряды, родной язык, через создание художественных произведений, концертных программ, театральных постановок, организацию фестивалей, праздников и иных видов массовых мероприятий, проведение этнографических экспедиций;
активизация различных форм семейного досуга, трансляция через семью нравственно-эстетических ценностей, культурных традиций;
укрепление материальной базы учреждений культуры, создание центров духовно-нравственного воспитания;
разработка и реализация информационных инвестиционных проектов в сфере культуры, в том числе направленных на формирование имиджа Забайкальского края как крупного культурного центра;
рост числа публикаций, посвященных информации о культурной жизни Забайкальского края в средствах массовой информации.

3.4. В сфере семейной политики

Всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
содействие популяризации семейных ценностей в обществе, оказание поддержки семьям во внедрении традиционных и новых методов духовно-нравственного, семейного воспитания, способствующих развитию патриотизма; 
возрождение и укрепление семейных традиций, духовности и нравственности в обществе;
объединение усилий органов государственной власти Забайкальского края и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению социального института семьи; взаимодействие органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на поддержку семьи;
создание условий, способствующих формированию репродуктивного поведения супружеских пар на осознанное рождение двух и более детей, переход от малодетности семьи к социальным нормам среднедетности (2 - 3 ребенка);
обеспечение условий для роста воспитательного, духовно-нравственного потенциала семьи, предупреждение насилия в семье;
формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи;
повышение ответственности родителей за создание условий по жизнеобеспечению, воспитанию, образованию и развитию детей.

3.5. В сфере молодежной политики

Разработка нормативно-правовой базы, определение стандартов в сфере региональной молодежной политики;
наличие развитого программно-целевого подхода к осуществлению деятельности;
развитие системы информационного обеспечения молодежной политики, развитие системы мониторинга состояния реализации молодежной политики (обратная связь);
повышение уровня гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
наличие активных общественных молодежных организаций и представительных органов (студенческого совета, молодежной палаты, советов молодых специалистов в организациях);
формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни края;
повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, снижение уровня безработицы, рост деловой активности и предприимчивости молодежи;
улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодых семей, повышение уровня рождаемости;
пропаганда семейных ценностей, снижение числа разводов;
улучшение физического здоровья и психического состояния молодых людей, снижение уровня наркомании и алкоголизма в молодежной среде, формирование у молодых граждан потребности в здоровом образе жизни;
развитие молодежного спорта и туризма;
развитие инфраструктуры молодежного досуга в крае;
снижение количества правонарушений среди подростков и молодежи.

3.6. В сфере использования средств массовой информации

Соблюдение требований действующего законодательства о рекламе, развитие социальной рекламы на территории Забайкальского края;
обеспечение защиты детей и подростков от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;
увеличение количества радио- и телепередач, публикаций, демонстрирующих положительные модели социального поведения, формирующих толерантное сознание;
усиление духовно-нравственной направленности при освещении событий и явлений общественной жизни региональными средствами массовой информации (далее - СМИ), активное противодействие пропаганде образцов массовой культуры, основанных на культе насилия;
активное использование элементов духовно-нравственного воспитания в СМИ, преодоление при этом сложившихся негативных стереотипов и комплексов;
целенаправленное и творческое освещение духовно-нравственных идей, противодействие всем попыткам дискредитации, девальвации духовно-нравственных ценностей в СМИ, литературе и искусстве;
разработка рекомендаций по усилению патриотической и духовно-нравственной направленности для местных СМИ;
организация постоянно действующих рубрик по духовно-нравственному воспитанию и просвещению в СМИ;
привлечение печатных и электронных СМИ для формирования «просемейного» общественного мнения, пропаганды ценностей семьи, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей, позитивного опыта становления молодых семей, ответственного материнства и отцовства, многодетности;
использование СМИ и иных информационных ресурсов при проведении пропагандистской деятельности, популяризации ценностей российского общества (здоровье, семья, Родина, патриотизм, труд, служение отечеству, толерантность, права человека, активная жизненная и гражданская позиция, ответственность и пр.);
регулярное освещение в СМИ итогов работы в сфере духовно-нравственного воспитания.

4. Оценка результативности
гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания

Оценка результативности гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которая включает целенаправленность воспитательного процесса и его системный характер; научную обоснованность методов и использование современных технологий воспитательного воздействия; широту охвата объектов воспитания.
Результатом функционирования системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания должны стать духовный и культурный подъем, снижение остроты духовно-нравственного кризиса в регионе, активизация духовного и культурного сознания населения, повышение уровня нравственной воспитанности детей и подростков.
Отдельные положения Концепции могут уточняться и конкретизироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.

5. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает разработку и реализацию Плана мероприятий на среднесрочный период (до 5 лет), а также разработку и реализацию краевых целевых программ, принятие законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов по основным направлениям, определенным в Концепции.

6. Финансовое обеспечение реализации Концепции

Краевые целевые программы, направленные на реализацию положений Концепции, финансируются за счет средств бюджета Забайкальского края, за счет внебюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством. Финансирование мероприятий Концепции будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в бюджете Забайкальского края. Дополнительных финансовых средств на реализацию Концепции не потребуется.