31 января Гослесслужба края провела итоговое совещание

В мероприятии приняли участие начальники территориальных отделов Гослесслужбы края, директора филиалов КГСАУ «Забайкаллесхоз», арендаторы лесных участков и представители заинтересованных ведомств.

На совещании обсуждались самые важные проблемы лесной отрасли и вопросы тушения лесных и степных пожаров в этом году.

Общая площадь лесного фонда Забайкальского края составляет 32,6 млн.га, лесистость края 68,2%. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Общий запас древесины лесных насаждений Забайкальского края 2507,22 млн. м³. Из них запас спелых и перестойных лесных насаждений 1154 млн. м³, в том числе хвойных насаждений  1074,84 млн.м³.

Использование лесов  осуществляется как с представлением лесных участков  в аренду, так и на основании договоров купли-продажи лесных насаждения для удовлетворения собственных потребностей граждан, и обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Всего в 2012 году в лесах края было заготовлено 2371,5 тыс. м³ древесины, в том числе в порядке рубки спелых и перестойных насаждений 1410,1 тыс. м³ (в т.ч. хвойные - 1197,6 тыс. м³). Это намного меньше расчётной лесосеки.

Проведено 67 лесных аукционов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений реализовано 108,6 тыс. м³ древесины. Стоимость проданной на аукционах древесины составила 38,32 рублей за 1 м³.

Заключено более 34 тысяч договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для обеспечения  их древесиной для собственных нужд (древесина для отопления, ремонта, индивидуального жилищного строительства) в объеме 844,7 тыс. м³ древесины (107,2 % к уровню 2011г.).

Проведено пять лесных аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка. По результатам проведённых аукционов заключён 21 договор аренды, в т.ч. по заготовке древесины - 17 договоров (расчётная норма пользования 147,9 тыс. м³), по переработке древесины - 2 (23 га), для осуществления рекреационной деятельности - 2 (10,9 га).

Стоит отметить, что в прошлом году Государственная лесная служба края наложила мораторий на проведение аукционов по продаже права на заключение договоров по причине неэффективного использования большинством арендаторов лесного фонда.

На основании решений Государственной лесной службы Забайкальского края заключено:

- 66 договоров аренды лесных участков, (7,8 тыс. га) для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых

- 45 договоров аренды лесных участков (1,1 тыс. га) по строительству, ремонту и эксплуатации линейных объектов.

Три участка лесного фонда передано в безвозмездное срочное пользование.

Всего в аренду передано 25,6% от общей площади лесного фонда.

 Фактическая заготовка древесины арендаторами лесных участков от установленного договорами аренды объема заготовки составляет только около 27%. Средняя арендная плата 60,0 руб. за один кубометр древесины (минимальная 24,9 руб.).  

По состоянию на 1 января текущего года действует 678 договоров аренды.

В 2012 году на территории лесного фонда Забайкальского края создано лесных культур на площади 3057 га, проведено содействие естественному лесовосстановлению - 10291 га, проведено комбинированное лесовосстановление - 616 га; произведён посев в питомниках на площади 16,66 га; заготовлено 2,4 т семян лесных растений; проведено рубок ухода в молодняках - 1320 га. За счёт субвенций из федерального бюджета проведена посадка лесных культур на площади 1965 га, содействие естественному лесовосстановлению - 5811,7 га; комбинированное лесовосстановление - 568,2 га; рубки ухода в молодняках - 1137,9 га. В результате работы проведённой Гослесслужбой края с арендаторами лесных участков в 2012 году посадка и дополнение лесных культур по сравнению с прошлым годом были перевыполнены более чем в полтора раза (за счёт исполнения обязательств 2011 года).

Лесоустроительные работы, в крае с 2007 года по 2010 год не проводились. После внесенных в статью 83 Лесного кодекса поправок в части передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства в 2011 году на лесоустройство направлено 1,8 млн. рублей, в 2012 году - 9,3 млн. рублей, в 2013 году планируется направить – 4,7 млн. рублей.  Лесоустройство проведено в 2011 году в неустроенных лесах ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций в Алек-Заводском, Сретенском и Чернышевском лесничествах на площади 57,5 тыс. в 2012 году проведено лесоустройство на площади 117 тыс. га, в т.ч. в неустроенных лесах ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций в Агинском лесничестве на площади 20 тыс. га, в лесном фонде Ононского лесничества на площади 97 тыс. га.

Для строительства линии электропередачи 220 кВ Маккавеево-Багульник-Чита и площадки под строительство ПС 220 кВ Багульник разработана и утверждена распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 сентября 2012 года № 478-р.Проектная документация по проектированию границ лесопарковой зоны и зеленой зоны Читы в границах лесного фонда Читинского лесничества.

Одна из проблем лесопользования сегодня - отпуск гражданам валёжной и сухостойной древесины. В большей степени эта проблема связана с тем,что граждане,получив разрешение на очистку лесного участка от захламлённости,как правило,пытаются срубить сырорастущий лес.Гослесслужба края работает над этой проблемой.Предполагается внести дополнения в Закон Забайкальского края от 26 сентября 2008 года № 59-ЗЗК«О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»,которые позволят более оперативно решать данную проблему.В то же время предполагается внести дополнения и в Закон Забайкальского края от 2 июля 2009 года«Об административных правонарушениях»,которые определят меру ответственности недобросовестных лесопользователей. В течение 2013 года Гослесслужба края намерена решить эту проблему.

В некоторых районах, особенно густонаселённых, существует проблема своевременного обеспечение граждан древесиной для собственных нужд, в том числе для строительства и ремонта жилых домов (Читинский, П-Забайкальский, Акшинский, Агинский и ряд др. районов). Для её решениятерриториальным отделам Гослесслужбы края будет поручено провести обследование лесного фонда лесничеств с целью отвода достаточного количества лесосек с деловой древесиной и с возможно близким расстоянием от мест строительства в целях ускоренного обеспечения граждан деловой древесиной для строительства и ремонта жилья. Эти работы будут осуществляться с привлечением КГСАУ "Забайкаллесхоз".

Несмотря на принимаемые меры по воспроизводству лесов ежегодно увеличиваются площади, на которых необходимо проводить лесовосстановление. Основная причина гибели лесов края – лесные пожары. Всего в результате лесных пожаров в 2012 году  уничтожено 35,6 тыс. га леса. Кроме того, в 2013 году остается проблемным вопрос с обеспечением исполнителей государственных контрактов и арендаторов лесных участков качественным посадочным материалом. Для решения этой проблемы КГСАУ "Забайкаллесхоз" необходимо кратно увеличить площади выращивания сеянцев как с открытой, так и закрытой корневой системой.

В рамках долгосрочной целевой программы «Воспроизводство лесов Забайкальского края (2012-2015 годы)» планируется разработать проектно-сметную документацию для строительства специализированного селекционно-семеноводческого центра на территории Забайкальского края.

Арендаторы лесных участков не строят дороги и другие объекты лесной инфраструктуры для эффективного освоения предоставленных лесных участков по причине высокой сметной стоимости строительства и невключения Гослесслужбой края дорог, строящихся за пределами арендного участка в выполнение договорных обязательств по противопожарному обустройству арендной территории.

В рамках разрабатываемой краевой долгосрочной программы "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края (2013-2020 годы)" совместно с арендаторами леса планируется  в этом году предусмотреть строительство лесных дорог и других объектов лесной инфраструктуры на условиях частно-государственного партнёрства. В случаях строительства дорог за пределами арендного участка, арендаторам лесных участков вносить изменения с включением таких участков в планы освоения лесов, что позволит учесть строительство таких дорог в обязательства арендатора по исполнению противопожарных мероприятий.

Ежегодно обследуются площади, пройденные лесными пожарами. В 2013 году увеличивается площадь лесопатологических обследований с 39 тысяч до 46 тысяч гектаров.

 На основании лесопатологических обследований формируется план и назначаются санитарно-оздоровительные мероприятия.

В 2012 году общая площадь санитарно-оздоровительных мероприятий составила – 13 тыс. га. В 2013 г планируется увеличить уборку горельников до 14 тысячи гектаров, за счет увеличения объемов по сплошным санитарным рубкам.

В 2012 году на территории лесного фонда Забайкальского края возникло 819 пожаров на площади 486, 5 тыс. га.

В целом за 12-летний период число пожаров в крае варьируется от 568 случаев в 2005 году до 2441 случае в 2003. Среднее 5-летних значений по числу пожаров в крае составляет 1041 случаев.

Пики пожаров зависят от погодных условий, определяющихся классом пожарной опасности, наличия сухих растительных остатков на территории земель лесного фонда и прилегающих к нему земель и посещаемости лесов населением.

Как правило, пики пожаров приходятся на апрель-май месяцы (причина – выжигание падей и других открытых мест) и сентябрь-октябрь (причина – интенсивное посещение лесов для сбора дикороса, охоты).

Руководством края, в предвидении сложного пожароопасного сезона в 2012 году было принято решение о запрете каких-либо выжиганий горючих растительных остатков на территориях. Однако населением это не было воспринято должным образом и со сходом снежного покрова в различных районах и местах края начали возникать степные пожары, переходящие в лесной фонд. Эта ситуация особо обострилась в апреле с повышением дневных температур. По официальному учету за весну этого года 40,8% лесных пожаров  возникли по причине неконтролируемых сельскохозяйственных палов.

Остальная часть причин  возникновения лесных пожаров приходится на местное население – 53%,  от грозы – 1,8%, прочие – 4,4%, в том числе 3 факта  перехода с территории МНР и 2 факта перехода с территории Амурской области.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2012 года № 447-р создано краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее КГСАУ «Забайкаллесхоз»).

Цели и задачи КГСАУ «Забайкаллесхоз»:

- обеспечение рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;

- осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, выполнение предупредительных противопожарных мероприятий;

- выполнение работ по тушению лесных и степных (ландшафтных) пожаров;

- осуществление мероприятий по лесовосстановлению, лесохозяйственных мероприятий;

- осуществление лесохозяйственной деятельности, приносящей доход для достижения уставных целей.

Гослесслужбой края ведется усиленная работа наших территориальных органов, филиалов КГСАУ «Забайкаллесхоз» по заключению договоров на тушение со структурами, планируемыми к включению в сводный план тушения края, планы тушения лесничеств. Вся эта работа ведется в контакте с органами местного самоуправления, муниципальными образованиями.

26 планов тушения лесных пожаров по лесничествам согласованы с главами районов и согласно постановлений Правительства РФ  от 17 и 18 мая 2011 года № 377 и № 378 соответственно планы тушения утверждены руководителем Гослесслужбы края.

     Подготовка к пожароопасному сезону 2013 г. Гослесслужбой края была начата еще весной 2012 г., когда в пике пожаров были видны допущенные ошибки и недочеты.

Это выразилось, прежде всего, в составлении и утверждении «Плана организационных, распорядительных и технических решений по обеспечению охраны лесов от пожаров в 2013 году и в последующие годы». Этим документом пересматриваются и перестраиваются подходы к организации охраны лесов Забайкалья со стороны Гослесслужбы края. Работники Гослесслужбы края из пассивных наблюдателей и контролеров исполнения работ по профилактике и тушению станут их активными организаторами. Усилена ответственность работников Гослесслужбы края за конечные результаты работы. Этим планом при органе исполнительной власти в сфере лесных отношений предусмотрено создание специализированного учреждения для исполнения комплекса противопожарных работ, что позволяет упростить процедуру размещения работ и управлять процессом исполнения работ. У Гослесслужбы края появилась возможность управлять процессом  тушения пожаров, а также более эффективно использовать противопожарную технику, в том числе и на работах по противопожарному обустройству лесов и предупреждению лесных пожаров.

Сегодня уже определены зоны мониторинга лесных пожаров и районы применения сил.

В Забайкальском крае 3 зоны мониторинга:

- авиа 18,3 млн. га;

- наземный 1,75 млн. га

- космомониторинг 1-го уровня 12,6 млн. га

Территория распределена на районы применения сил:

- район наземных сил 9,8 млн. га

- район авиационных сил 10,2 млн. га (без учета зоны космомониторинга).

В районах авиационных сил 12 авиаотделений КГУ «Авиабаза» с численностью ПДПС 175 человек.

В районах наземных сил при филиалах КГСАУ «Забайкаллесхоз» создаются 9 ПХС-3 с общей численностью 900 человек. За ПХС-3 закреплены зоны ответственности, включающие в себя от 2-х до 5 районов края. Исключение составляет Читинская ПХС-3, где район ответственности  - Читинский район. Но он и самый горимый из всех районов края.

В составе ПХС-3 формируются:

20 подразделений по типу ПХС-2 и 84 подразделения по типу ПХС-1, которые называются лесопожарные формирования ЛПФ-2 и ЛПФ-1. Всего всех формирований в крае получается 113.

На сегодняшний день в созданном КГСАУ «Забайкаллесхоз»  организовано 26 филиалов, получена лицензия на тушение лесных пожаров,  из состава ГУ ППС проведена передача в КГСАУ 206 единиц противопожарной техники и средства пожаротушения; получено за счет средств федеральных субсидий 2012 года (104 млн. рублей) 75 единиц противопожарной техники и средств пожаротушения; проведено обучение 70-ти руководителей тушения лесных пожаров с получением соответствующего удостоверения.

Перед Гослесслужбой края стоят такие задачи как: создание в крае надежного подрядчика по выполнению комплекса всех работ в сфере лесного хозяйства, налаживание партнерских отношений с арендаторами и усиления контроля по арендованным участкам лесного фонда и исполнение обязательств, принятых субъектом по Соглашению с Рослесхозом. 

В настоящее время, Гослесслужбой края совместно с созданным КГСАУ ведутся работы по комплектации структур пожаротушения (9 ПХС-3, 20 ЛПФ-2, 84 ЛПФ-1) с тем, чтобы при каждом филиале КГСАУ, в каждом территориальном отделе Гослесслужбы края, каждом участковом лесничестве были силы пожаротушения и техника для тушения лесных и степных пожаров. Полученная техника сейчас расставляется по местам.

Для получения и передачи информации о лесных пожарах, управления силами пожаротушения в Гослесслужбе края создается региональная диспетчерская служба круглогодового и круглосуточного действия, идет работа по составлению планов тушения лесничеств, сводного плана тушения по краю – документов которыми предусмотрено помимо специализированных сил пожаротушения формирование сил арендаторов-лесопользователей, предприятий края, не использующих леса, аварийно-спасательных служб Управления МЧС России и противопожарной службы, формирований сельских поселений.

Таким образом, в крае формируется 3-х уровневая система тушения лесных и степных пожаров, где:

1-й уровень – постоянные силы пожаротушения (Силы КГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Авиабаза»);

2-й уровень – дополнительные силы арендаторов лесного фонда, части промышленных, сельскохозяйственных и горнодобывающих предприятий, добровольных пожарных дружин поселений;

3-й уровень – силы Управления МЧС по Забайкальскому краю, силы ГУ «Противопожарная служба края», строительные и промышленные предприятия г. Читы и оставшаяся часть промышленных предприятий районов края, силы межрегионального маневрирования Рослесхоза.

Центром управления и организации этой работы является Государственная лесная служба Забайкальского края, управляющая силами пожаротушения через региональную диспетчерскую службу, созданную при КГСАУ «Забайкаллесхоз».