Об организации пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2015 году

В декабре 2014 года Министерством территориального развития Забайкальского края был проведен конкурс на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2015 году.

В связи с тем, что на момент окончания подачи заявок на участие в Конкурсе не поступило ни одной заявки, Конкурс признан не состоявшимся.

Конкурсная комиссия рекомендовала Министерству заключить договор с единственным поставщиком услуг ОАО «Забайкальская пригородная пассажирская компания».

В целях организации перевозок пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2015 году Министерством в адрес ОАО «ЗППК» направлены договоры:

на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края;

оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения;

оказания услуг по перевозке обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В настоящее время данные договоры проходят процедуру согласования и устранения разногласий.

В условиях отсутствия возможности производить полную компенсацию затрат или недополученных доходов ОАО «ЗППК» за выполнение социально значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края Правительство Забайкальского края вынуждено проводить оптимизацию маршрутной сети пригородных железнодорожных перевозок.

На 2015 год Министерством была инициирована отмена пригородных поездов:

В заявке движения пригородных поездов на территории Забайкальского края в 2015 году сохранены все три пары пригородных поездов сообщением Чита – Карымская. Изменен только лишь период курсирования пригородного поезда № 6022 / 6021 для которого установлено:

дни следования: пятница, суббота, воскресенье;

период следования в течения года: с 15 мая по 15 октября.

Кроме того, на участке Чита – Карымская организовано транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом по 17 утвержденным расписаниям движения автобусов.

Отмена пригородных поездов  № 6222 / 6221 Зилово – Ксеньевская, №№ 6514/6513, 6618/6617 Оловянная – Ясная Министерством не инициирована и осуществлена по решению генерального директора ОАО «ЗППК», в рамках его заявления об отмене двух экономически невыгодных, "малозадейстоваванных" пригородных поездов и где в качестве альтернативы есть автобусные сообщение.

В целях недопущения прекращения пригородной компанией перевозочного процесса был проведен ряд совещаний, в ходе которых были достигнуты договоренности: со стороны компании о сохранении движения пригородных поездов в 2015 году, со стороны Правительства Забайкальского края о погашении задолженности перед ЗППК за 2014 год. Сегодня Министерством финансов подготовлен график реструктуризации указанной задолженности.

Дальнейшие этапы оптимизации размера движения пригородных поездов на территории Забайкальского края будут проводиться с учетом того, что пассажирские железнодорожные перевозки в пригородном сообщении будут сохранены в отношении тех населенных пунктов, для которых в настоящее время отсутствует возможность организовать пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

Для этого сегодня проводится работа по обследованию ряда автомобильных дорог в целях дальнейшего рассмотрения вопроса по реконструкции и приведению их в нормативное состояние, отвечающее безопасности пассажирских перевозок.

В условиях оптимизации пригородных железнодорожных перевозок без транспортного сообщения население края не останется.

На 2015 год  Региональной службой по тарифам и ценообразования Забайкальского края на основании представленных ОАО «ЗППК» затратах и расчета тарифа, на услуги в т.ч. оказываемые пригородной компании ОАО «РЖД», установлены предельные (максимальные) уровни тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края. Это означает, что ОАО «ЗППК» не имеет права устанавливать стоимость на проезд выше установленных предельных (максимальных) уровней тарифов, но имеет право снизить, за счет оптимизации своих расходов, стоимость проезда в пригородных поездах. Однако пригородная компания предпочла осуществлять продажу проездных документов по предельным (максимальным) уровням тарифов.

Следует отметить, основную часть затрат (управление, эксплуатация, техническое обслуживание, аренда подвижного состава), понесенных пригородной компанией при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, приходится на услуги, оказываемые ей ОАО «РЖД» (более 75% от общей суммы расходов). Данные затраты, предъявляемые ОАО «РЖД» пригородным пассажирским компаниям, кардинально отличаются по всем 16 территориальным филиалам. Так, например, отдельные составляющие арендной платы подвижного состава, установленные для Забайкальской железной дороги в 2 раза выше аналогичных составляющих на Восточно-Сибирской железной дороге, в 3 раза выше, чем на Красноярской, в 4 раза выше чем на Западно-Сибирской дороге.

До утверждения предельных (максимальных) уровней тарифов Правительством Забайкальского края предпринимались попытки добиться снижения данных тарифов за счет снижения основных затрат компании, ставок ОАО «РЖД» на управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и аренду подвижного состава. Руководство ОАО «РЖД» выразило готовность разработать ценовые решения стоимости услуг аренды подвижного состава в пригородном сообщении с экипажем на 2015 год.

РСТ Забайкальского края незамедлительно приступит к пересмотру предельных (максимальных) уровней тарифов при получении от пригородной компании соответствующей заявки с новым расчетом тарифа, составленного с применением сниженных тарифных ставок для Забайкальской железной дороги.

Министерством направлено обращение Губернатору Забайкальского края К.К.Ильковскому о необходимости внесения изменений в Закон Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающих бюджетные назначения для финансового обеспечения исполнения полномочий, возложенных на Правительство Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 23 сентября 2009 года № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края».

В условиях, когда дотационный бюджет края не в состоянии гасить убытки пригородной компании становится актуальной проблема федерального субсидирования пригородных железнодорожных перевозок, характерная практически для всех субъектов РФ.

Сегодня крайне необходимо оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации на реализацию возложенных полномочий в части организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

В случае положительного решения вопроса о предоставлении Забайкальскому краю дополнительной финансовой помощи на пригородные перевозки, снижении ставок по основным затратам ОАО «РЖД» Правительство Забайкальского края вернется к рассмотрению вопроса о восстановлении курсирования отмененных пригородных поездов.