Итоговое совещание Министерства территориального развития Забайкальского края по вопросу подведения итогов деятельности транспортной отрасли Забайкальского края в 2016 году и задачах на 2017 год
17 марта 2017 года в Министерстветерриториального развития Забайкальского краясостоялось совещание по вопросу подведения итогов деятельности транспортной отрасли.
На итоговом совещании присутствовали представители Законодательного Собрания Забайкальского края, УправленияГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, руководители предприятий всех направлений транспортной отрасли Забайкальского края, СМИ.На совещании были заслушаны отчетные доклады о проведенной работе в сфере транспорта в 2016 году, а также по линии надзора за осуществлением транспортного обслуживания населения и государственного контроля. Участники обсудили проблемные вопросы, стоящие перед отраслью на сегодняшний день, а также намеченыпланы и перспективы текущего 2017 года.
Со слов заместителя министра территориального развития края по вопросам транспорта и дорожного хозяйства Константина Суздальницкого: «Основа транспортной политики любого региона – это создание условий для повышения качества жизни и удовлетворение потребностей человека и экономики через доступ к безопасным, экономичным и качественным транспортным услугам.
Транспортный комплекс на территории Забайкальского края представляет
сеть железнодорожных дорог, воздушный и водный транспорт, и конечно самый популярный вид транспорта – автомобильный.
1) На сегодняшний деньвоздушный транспорт в развитии Забайкальского края имеет большое социальное значение. В целях осуществления перевозок пассажиров по региональным авиамаршрутам, в т.ч. в отдаленные и труднодоступные населенные пункты края Юмурчен, Усть-Каренга, Красный Яр Газимурский Завод, Красный Чикой, Чара, Краснокаменск Министерством территориального развития Забайкальского края в 2016 году были заключены договоры с региональной авиакомпанией «Аэросервис» и акционерным обществом «Авиакомпания «Ангара». В рамках указанных договоров из краевого бюджета на компенсацию убытков от выполнения социально значимых полетов авиакомпаниям были предоставлены субсидии в размере 50,00 млн. рублей.
В 2016 году воздушным транспортом по внутрирегиональным маршрутам перевезено 12 089 пассажиров.
В 2017 году все полеты сохранены. На выполнение полетов в бюджете Забайкальского края на 2017 год предусмотрено 45 млн. рублей.
2) Важное место в транспортной системе Забайкальского края занимают пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом.
Перевозки пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в 2016 году осуществлялись 24 парами поездов по 16 маршрутам, мероприятий по сокращению движения пригородных поездов не проводилось. Всего за 2016 год в пригородном сообщении железнодорожным транспортом перевезено 884,1 тыс. человек, в том числе граждан, льготных категорий – 113,3 тыс. человек, обучающихся – 74,6 тыс. человек.
В 2016 году из бюджета Забайкальского края пригородной компании предоставлена субсидия на выполнение социально значимых перевозок в пригородном сообщении в размере 8 млн. рублей, на 2017 год предусмотрено 10 млн. рублей, что составляет 2,7 % от требуемой суммы (прогнозная сумма по расчету Региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края (далее – РСТ) составляет 362,8 млн. рублей).
Тяжелое финансовое состояние, сложившееся в Забайкальском крае, не позволяет предусмотреть в краевом бюджете средства для полной компенсации потерь в доходах ОАО «ЗППК».
Совместно с Министерством финансов Забайкальского края на протяжении отчетного года прорабатывался вопрос о предоставлении бюджету края финансовой помощи из федерального бюджета на поддержку пригородных железнодорожных пассажирских перевозок.
Отсутствие поддержки из федерального бюджета сохраняет угрозу сокращения объемов пригородных железнодорожных пассажирских перевозок в Забайкальском крае.
3) Не менее остро в 2016 году стоял вопрос об организации перевозок пассажиров водным транспортом в муниципальном районе «Сретенский район» между районным центром г. Сретенск и 15 труднодоступными населенными пунктами района по социально значимому маршруту Сретенск – Нижние Куларки, протяженностью 135 км.
В соответствии с договором, заключаемым с Министерством территориального развития Забайкальского края ежегодно, пассажирские перевозки осуществляет единственное предприятие речного транспорта ООО «Пристань», которое имеет в наличии пассажирский теплоход типа «Заря», 1975 года выпуска.
За навигационный период 2016 года водным транспортом перевезено 1 435 пассажиров. Из бюджета Забайкальского края на затраты по перевозке пассажиров водным транспортом в 2016 году выделено 2,21 млн. рублей.
В соответствии с расчетом, представленным ООО «Пристань», на осуществления регулярных перевозок водным транспортом в 2017 году потребуется 5,6 млн. рублей (по расчету РСТ годовая потребность составляет 6,03 млн. рублей). Законом края о бюджете на 2017 год запланировано 4,0 млн. рублей.
Учитывая социальную значимость водных перевозок пассажиров в Сретенском районе, Министерством прорабатывается вопрос приобретения современного речного пассажирского судна, изготовленного на отечественном судостроительном заводе, для использования в климатических условиях Забайкальского края.
4) Основным по объему перевозимых пассажиров в Забайкальском крае является автомобильный транспорт. В 2016 году автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок перевезено более 1 млн. пассажиров. В рамках полномочий Министерством организован 71 межмуниципальный маршрут. В настоящее время данные маршруты связывают г. Читу практически со всеми районными центрами края и крупными пассажирообразующими населенными пунктами.
В целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» перевозчикам, осуществляющим перевозки по межмуниципальным маршрутам, Министерством на каждое транспортное средство выданы карты маршрута. Общее количество карт, соответствующее задействованным в межмуниципальных перевозках транспортным средствам, на 01 января 2017 года составило 379.
В 2016 году Министерством проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по 13 межмуниципальным маршрутам, по результатам которого 4-м перевозчикам (победителям) выданы свидетельства сроком действия на 5 лет.
В 2017 году Министерством запланировано проведение открытого конкурса на 9 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Кроме организации перевозочного процесса, в отчетном году сотрудниками Министерства совместно с УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю и УГАДН по Забайкальскому краю проводились рейдовые мероприятия по контролю на линии автотранспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам. Согласованные графики совместных мероприятий составлены и на 2017 год.
В соответствии с законами Забайкальского края от 30 апреля 2015 года № 1165-ЗЗК«О льготном проездена городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» и от 06 мая 2013 года № 816-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)» из краевого бюджета местным бюджетам в 2016 году предоставлены субвенции в размере 40,86 млн. рублей. На 2017 год бюджетные ассигнования на указанную субвенцию составляют 27,3 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ, регламентирующим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации, постановлением Правительства Забайкальского края от 29 августа 2011 года № 314 о мерах по реализации указанного закона Министерством территориального развития Забайкальского края в 2016 году:
- выдано 696 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края;
- проведено 3 внеплановых проверки перевозчиков по обращениям граждан.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 246–ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016-2017 годы Министерством приостановлено. В настоящее время Министерство проводит внеплановые проверки перевозчиков по обращениям граждан.
По состоянию на 17 марта 2017 года Министерством выдано141разрешение.Общее количество выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края составляет 5602.
7) В 2016 году были завершены 6 этапов реализации Концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Забайкальского края, заключенного между Министерством территориального развития Забайкальского края и ПАО «Ростелеком».
В период с 2016 по 2023 годы запланирована реализация 7 этапа соглашения – это эксплуатация созданной Системы.
В 2016 году из краевого бюджета было выделено 25,0 млн. рублей на оплату счетов, представляемых ПАО «Ростелеком» ежеквартально. По состоянию на 01 января 2017 года задолженность Забайкальского края составляет 78,73 млн. рублей. На 2017 год бюджетом предусмотрена сумма в размере 13,5 млн. рублей (при необходимых 116 млн. рублей).
Хочется отметить, что в 2016 году от работы автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Забайкальского края бюджет края поступило более 100 млн. рублей.
Работа данной системы в городском округе «Город Чита» в 2016 году позволила снизить общее количество ДТП – на 18,5 %, количество погибших – на 40 %, количество раненых – на 17 %.
Кроме организации перевозочного процесса, обеспечения безопасности перевозок, Министерством в рамках полномочий проводилась работа по:
- ведению перечня юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированной стоянке, а также возврата задержанных транспортных средств;
- ведению перечня мест расположения парковок для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя на территории Забайкальского края;
- утверждению нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для края и входящих в его состав муниципальных образований.
Основные задачи развития транспортной системы, на решение которых в 2017 году будет направлена деятельность Министерства это:
- реализация мероприятий государственной программы Забайкальского края «Развитие транспортной системы Забайкальского края»:
реализация мероприятий по совершенствованию транспортного комплекса, обеспечение доступности воздушных, водных, автомобильных и железнодорожных услуг для населения на основе организации и поддержки социально значимых перевозок пассажиров, в том числе в отдаленные и труднодоступные населенные пункты края;
осуществление государственного полномочия по обеспечению льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования;
- реализация государственной функции регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края, а также в рамках договорных отношений перевозчиков, осуществляющих межмуниципальные перевозки;
- предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края;
- проработка вопросов реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (аэропорт Чита, Чара) в рамках федеральных целевых программ;
- проработка вопросов предоставления финансовой помощи на поддержку пригородных железнодорожных пассажирских перевозок, а также вопросов субсидирования авиационных перевозок;
- реализации Концессионного соглашения заключенного с ПАО «Ростелеком».