Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 15 марта 2017 № 67-пд "Об утверждении Методических рекомендаций по инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края для главных распорядителей бюджетных средств Забайкальского края"

В целях реализации положений Соглашения от 21 февраля 2017 года №01-01-06/06-48 о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Забайкальского края п р и к а з ы в а ю:

утвердить Методические рекомендации по инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края для главных распорядителей бюджетных средств Забайкальского края.

И.о. заместителя председателя

Правительства Забайкальского края –

министра финансов Забайкальского края                                         М.В.Кириллова

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Министерства финансов

Забайкальского края

от 15 марта 2017 года № 67-пд

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края

для главных распорядителей бюджетных средств

Забайкальского края

Настоящие Методические рекомендации разработаны в рамках реализации положений Соглашения от 21 февраля 2017 года
№ 01-01-06/06-48 о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Забайкальского края, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Губернатором Забайкальского края в части плана по отмене с 01 января 2018 года установленных Забайкальским краем расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определяют подходы к проведению инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края.

I.                  Общие положения

1. Инвентаризация расходных обязательств Забайкальского края (далее – инвентаризация РО) представляет свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения за счет средств бюджета Забайкальского края (далее – бюджет края) и отнесение расходных обязательств к полномочиям субъекта Российской Федерации.

2. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Учитывая указанную норму, а также положения статьи 85 Бюджетного кодекса, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них:

а) конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов - физических или юридических лиц (категорий указанных лиц), публично-правовых образований, субъектов международного права;

б) объемов предоставляемых ресурсов, либо порядок определения таких объемов.

II. Рекомендации по проведению инвентаризации РО

3. Итоги инвентаризации РО должны соответствовать форме, предусмотренной Приложением к настоящим Методическим рекомендациям и содержать:

а) сведения о полномочиях субъекта Российской Федерации (код, наименование);

б) расходные обязательства главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края (далее – расходные обязательства) (код, наименование согласно реестру расходных обязательств);

в) объем средств на исполнение расходного обязательства на 2017 год (заполняется в тыс. рублей с точностью до первого десятичного знака);

г) сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, договорах (соглашениях), устанавливающих расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджетных ассигнований бюджета края.

4. Полномочия субъекта Российской Федерации делятся на следующие группы:

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (раздел 1);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации (раздел 2) (код, наименование согласно реестру расходных обязательств);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Забайкальского края (раздел 3) (код, наименование согласно реестру расходных обязательств);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих реализацию субъектом Российской Федерации переданных полномочий за счет средств субвенций из федерального бюджета (раздел 4);

- полномочия по предметам ведения Российской Федерации, а также совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), если возможность осуществления расходов субъекта Российской Федерации на реализацию этих полномочий предусмотрена федеральными законами (раздел 5) (код, наименование согласно реестру расходных обязательств);

- установление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, не предусмотренных федеральными законами (раздел 6) (код, наименование согласно реестру расходных обязательств);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия законов субъекта Российской Федерации по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ (раздел 7).

В целях исключения дублирования отдельных расходных обязательств, отражаемых в разделах 1, 2, 5, 6 реестра главных распорядителей бюджетных средств Забайкальского края (далее – реестр ГРБС), следует информацию по указанным расходным обязательствам приводить только в разделах 5 и 6, не отражая их в иных разделах реестра ГРБС.

В целях исключения дублирования отдельных расходных обязательств, отражаемых в разделах 3 и 4 реестра ГРБС, в случае если федеральным законодательством предусмотрена возможность предоставления субвенций местным бюджетам (за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета), следует информацию по указанным расходным обязательствам приводить только в разделе 4, не отражая их в разделе 3 реестра ГРБС.

В целях исключения дублирования отдельных расходных обязательств, отражаемых в разделах 3, 5, 6, в случае предоставления межбюджетных трансфертов на исполнение расходных обязательств, предусмотренных разделами 5 и 6, следует информацию по указанным расходным обязательствам приводить в разделе 5 и 6, не отражая их в разделе 3. В случае предоставления межбюджетных трансфертов на исполнение расходных обязательств, предусмотренных иными разделами, следует информацию по указанным расходным обязательствам приводить только в разделе 3.

5. По каждому расходному обязательству последовательно отражается информация о федеральных нормативных правовых актах, договорах, соглашениях (далее - федеральные НПА), являющихся основанием возникновения расходного обязательства и (или) определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства.

По расходным обязательствам, относящимся к группе расходных обязательств, возникших в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, приводится информация о соответствующем подпункте пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, которым устанавливается расходное обязательство.

По каждому расходному обязательству рекомендуется приводить
до 2 – 3 федеральных НПА, являющихся основанием возникновения расходного обязательства и (или) определяющих порядок их исполнения и финансового обеспечения. При этом рекомендуется по возможности соблюдать следующую последовательность приведения информации о федеральных НПА:

- ссылка на Закон № 184-ФЗ;

- ссылка на Закон Российской Федерации (федеральный закон, основы законодательства Российской Федерации) и (или) Указ Президента Российской Федерации, регулирующие правоотношения в соответствующей отрасли.

Не подлежат указанию в федеральных НПА:

- Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» (как нормативный правовой акт, определяющий правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирующий договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (как нормативный правовой акт, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющий основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (как нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливающий единый порядок размещения заказов, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- проекты нормативных правовых актов;

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти (например, приказы министерств), за исключением случаев, когда отсутствуют иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми расходное обязательство, осуществляется;

- акты ненормативного характера;

- государственные контракты (договоры).

6. По каждому расходному обязательству последовательно отражается информация о нормативных правовых актах Забайкальского края, договорах, соглашениях, заключенных от имени Забайкальского края (далее - региональные НПА), являющихся основанием возникновения расходного обязательства и (или) определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства.

По каждому расходному обязательству рекомендуется приводить до 2 – 3 региональных НПА, являющихся основанием возникновения расходного обязательства и (или) определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства. При этом рекомендуется по возможности соблюдать следующую последовательность приведения информации о региональных НПА:

- ссылка на закон Забайкальского края, регулирующий правоотношения в соответствующей отрасли;

- ссылка на правовые акты Правительства Забайкальского края, регулирующих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства, а также процедуры распределения соответствующих средств.

Не подлежат указанию региональные НПА:

- Устав Забайкальского края (как нормативный правовой акт, не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Закон Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» (как нормативный правовой акт, регулирующий основы и процедуры осуществления бюджетного процесса, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- законы Забайкальского края о бюджете края на соответствующий финансовый год;

- правовые акты Правительства Забайкальского края по утверждению государственных программ Забайкальского края;

- проекты нормативных правовых актов;

- нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, за исключением случаев, когда отсутствуют иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми расходное обязательство осуществляется;

- акты ненормативного характера исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- государственные контракты (договоры).

7. Итоги инвентаризации РО оформляются согласно приложения к настоящим Методическим рекомендациям, подписываются руководителем, исполнителем с указанием контактного телефона и направляются главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края  посредством системы электронного документооборота «СЭД «Дело» в Министерство финансов Забайкальского края до 01 апреля 2017 года.

8. По итогам инвентаризации РО главные распорядители средств бюджета Забайкальского края:

в срок до 01 мая 2017 года представляют в Министерство финансов Забайкальского края предложения в план по отмене с 01 января 2018 года установленных Забайкальским краем расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в срок до 01 июля 2017 года готовят проекты нормативных правовых актов по отмене установленных Забайкальским краем расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

__________________