Информация об исполнении пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30 октября 2013 года, № Пр-2689 от 14.11.2013г.
Информация об исполнении пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации, № Пр-2689 от 14.11.2013г.
Информация об исполнении пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30 октября 2013 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года № Пр-2689.
По подпункту «а» — «Обеспечить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах и подразделениях».
Ответственным за координацию антикоррупционной работы в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края является заместитель председателя Правительства Забайкальского края — руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края.
Руководители всех исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в соответствии с положениями об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, утвержденными Правительством Забайкальского края, несут персональную ответственность за неисполнение или нарушение действующего законодательства, в т.ч. антикоррупционого законодательства.
В исполнительных органах государственной власти Забайкальского края закреплена персональная ответственность за должностными лицами, осуществляющими функции по профилактике коррупционных правонарушений (их количество 72 единицы).
Кроме того, до 20 февраля 2014 года:
в должностные регламенты руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края внесены дополнения в части персональной ответственности руководителя, возглавляемого им исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, за состояние антикоррупционной работы. Проекты должностных регламентов направлены для утверждения Губернатору Забайкальского края;
в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края утверждены приказы о персональной ответственности руководителей структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Забайкальского края за состояние антикоррупционной работы, проводимой в соответствующих структурных подразделениях.
Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 20 февраля 2014 года № 93-р во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30 октября 2013 года, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 14 ноября 2013 года № Пр-2689:
руководители исполнительных органов государственной власти Забайкальского края определены ответственными за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах;
руководителям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края поручено:
а) обеспечить персональную ответственность руководителей структурных подразделений за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими подразделениях;
б) обеспечить персональную ответственность руководителей краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Забайкальского края (далее - учреждения, предприятия), за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими учреждениях на предприятиях;
в) принять меры по повышению эффективности деятельности государственных гражданских служащих Забайкальского края, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также по недопущению возможного возложения на них функций, не относящихся к антикоррупционной работе.
Руководителям исполнительно-распорядительных органов
муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано обеспечить персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы руководителей структурных подразделений местных администраций всех уровней в возглавляемых ими органах и подразделениях, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений.
По подпункту «б» - «Принять меры по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также по недопущению случаев возложения на указанные подразделения функций, не относящихся к антикоррупционной работе».
При анализе деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции были выявлены немногочисленные специализированные структурные подразделения по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений (Смоленская область, Челябинская область, Костромская область, Брянская область и др.). Анализ работы таких структурных подразделений в вышеуказанных регионах показал их высокую эффективность.
Принятие решения об образовании специального структурного подразделения по противодействию коррупции обусловлено и тем, что для управления государственной службой необходимо сконцентрировать внимание на задачах по определению и реализации методологии государственного управления за счет внедрения передовых управленческих технологий, в частности, системы стратегического планирования и организационной эффективности, процессного, корпоративного управления и других современных управленческих технологий.
Таким образом, в августе 2013 года Администрацией Губернатора Забайкальского края принято решение о преобразовании отдела административной реформы и противодействия коррупции управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края в самостоятельный отдел по противодействию коррупции в Администрации Губернатора Забайкальского края.
Основной функционал фактически включает вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений, и к нему относится:
координация ответственных должных лиц исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции;
обеспечение работы Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции (далее - Совет);
обеспечение работы Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, и урегулированию конфликта интересов, а также Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Забайкальского края и урегулированию конфликта интересов, образованной в Администрации Губернатора Забайкальского края;
организация и проведение проверок исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по вопросам внедрения механизмов противодействия коррупции;
осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых:
а) гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Забайкальского края в Правительстве Забайкальского края, членами Правительства Забайкальского края, иными лицами, замещающими государственные Забайкальского края;
б) государственными гражданскими служащими Администрации Губернатора Забайкальского края;
в) государственными гражданскими служащими, замещающими должности руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
г) лицами, замещающими должности глав муниципальных образований, лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, а также их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей;
контроль за исполнением требований Правил подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и их должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2012 года № 527;
постоянный мониторинг в регулярных печатных изданиях и Интернет- среде Забайкальского края информации о деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Забайкальского края, являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Это именно те лица, в отношении которых должен осуществляться соответствующий контроль за их доходами, расходами и соблюдением ими требований к служебному (должностному) поведению;
общая координация деятельности в области противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края.
Хотелось бы подчеркнуть, что в дальнейшем особая роль специального структурного подразделения будет заключаться в координации, текущем и последующем контроле мероприятий по противодействию коррупции, в том числе:
размещения информации по противодействию коррупции каждым исполнительным органом государственной власти Забайкальского края на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием конкретных результатов такой работы (в соответствии с Методическими рекомендациями по информированию населения Забайкальского края о реализации антикоррупционной политики исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (утверждены Советом в ноябре 2013 года);
соблюдения требований Методических рекомендации о порядке рассмотрения исполнительными органами государственной власти Забайкальского края обращений граждан, содержащих сведения о коррупции (каждое сообщение, содержащее сведения о коррупционных проявлениях берется на особый контроль);
выполнения государственных программ Забайкальского края и планов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по противодействию коррупции в порядке, утверждаемом распоряжением Правительства Забайкальского края (проект распоряжения на согласовании);
деятельности лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края.
По подпункту «в» - «Организовать эффективное взаимодействие подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с общественными советами при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также привлечение представителей указанных советов к участию в антикоррупционных мероприятиях».
Немаловажной является работа по повышению участия институтов гражданского общества в реализации мер общественного контроля в сфере противодействия коррупции.
Открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края содействуют ежеквартальные информационные встречи с лидерами общественных объединений, в ходе которых представители общественности имеют возможность получать информацию об основных общественно-политических событиях, управленческих решениях, а представители власти - обратную связь с представителями гражданского общества Забайкальского края.
Сегодня у Общественной палаты Забайкальского края появились практики гражданского контроля в сферах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, при защите прав военнослужащих, по реализации прав граждан при переходе государственной границы через многосторонний автомобильный пункт пропуска Забайкальск и других социально значимых сферах.
Привлечение представителей гражданского общества к оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края осуществляется в соответствии с рекомендациями круглого стола «Коррупция: болевые точки, пути преодоления», проведенного 16 декабря 2011 года, основной целью которого было привлечение институтов гражданского общества к работе по предупреждению и профилактике коррупционных преступлений и правонарушений на территории Забайкальского края.
Данная работа продолжается и в рамках ежегодных Гражданских форумов, проводимых при поддержке Администрации Губернатора Забайкальского края, а также стала предметом обсуждения на заседании Совета в октябре 2013 года, где принято решение об активизации действий по искоренению коррупции и коррупционных правонарушений при самом широком участии институтов гражданского общества.
Так, на заседании Совета 23 октября 2013 года в целях оказания содействия развитию институтов гражданского общества приняты следующие решения:
1) разработать и внедрить систему механизмов учета общественного мнения при выработке органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере противодействия коррупции;
2) организовать проведение семинаров для представителей общественных объединений и иных институтов гражданского общества по вопросам участия в реализации антикоррупционной политики в Забайкальском крае, в том числе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;
3) обеспечить информирование населения Забайкальского края и институтов гражданского общества о важнейших решениях, принимаемых Правительством Забайкальского края, с разъяснением причин и мотивов их принятия;
4) на основе практики внедрения Стандарта открытости федеральных органов власти осуществить разработку Стандарта открытости исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В целях эффективного противодействия коррупции на территории Забайкальского края и реального взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, исполнительным органам государственной власти Забайкальского края, органам местного самоуправления рекомендовано:
обеспечить привлечение представителей институтов гражданского общества к работе комиссий, рабочих групп органов государственной власти, органов местного самоуправления по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов государственной и муниципальной власти;
принять меры по созданию условий, способствующих подконтрольности, открытости и прозрачности для институтов гражданского общества деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, в том числе в сфере противодействия коррупции. В этих целях привлекать представителей гражданского общества к участию в работе постоянно действующих коллегиальных и консультативно-совещательных органов, в публичных слушаниях, при осуществлении деятельности в области градостроительства, земельных, имущественных отношений и других социально значимых сферах;
обеспечить информирование населения Забайкальского края об использовании исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и подведомственными им государственными учреждениями средств бюджета Забайкальского края.
Министерству финансов Забайкальского края поручено при формировании и (или) изменении бюджета края предусмотреть расходы на обеспечение мероприятий по созданию условий для учета и реализации предложений гражданского общества.
Общественной палате Забайкальского края рекомендовано организовать консультационную помощь гражданам и общественным объединениям, направленную на решение социальных проблем и конфликтов, возникших в процессе их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в борьбе с коррупцией, а также подготовить предложения о включении представителей гражданского общества в состав коллегиальных и консультативно-совещательных органов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления на 2014 год.
Кроме того, на основании вышеуказанного решения Совета 23 января 2014 года Администрацией Губернатора Забайкальского края проведен семинар-совещание с представителями некоммерческих организаций Забайкальского края по вопросам участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Забайкальском крае, формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям. Состоялись выступления по темам:
«Формы и методы участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Забайкальском крае, формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям»;
«Формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти по реализации антикоррупционной политики в Забайкальском крае, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям».
В семинаре-совещании приняли участие представители прокуратуры, УВД и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю. В ходе обсуждения принята резолюция о необходимости усиления работы по просвещению населения края о вопросах коррупции и ее негативном влиянии.